2014年過去了，行業(yè)期待的關(guān)于低空開放的實(shí)質(zhì)性政策依然沒能盼到，低空開放又一次遭遇“狼來了”，不免遺憾！2015年已經(jīng)到來，中國(guó)通航的“春天”還要等多久？看一年、兩年恐怕不夠，我們不仿放眼未來，再看五年。

五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)低空飛行常態(tài)化

按照國(guó)務(wù)院、中央軍委2008年頒布的《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》及隨后確定的工作時(shí)間表，我國(guó)的低空空域管理改革將會(huì)在2015年后逐步推開。也就是說，目前我們剛好處在觀測(cè)我國(guó)低空空域開放政策動(dòng)向的一個(gè)時(shí)間窗口，因此，2014年11月21—23日召開的“我國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議”自然而然就成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

這次會(huì)議開得很熱烈，且會(huì)場(chǎng)外比會(huì)場(chǎng)內(nèi)更熱鬧：相關(guān)的股票先漲后跌，有人歡呼“中國(guó)低空空域全面放開，通航市場(chǎng)將井噴”，有人抱怨“低空開放又一次‘狼來了’”……總之，業(yè)外興奮、業(yè)內(nèi)冷靜。事實(shí)上，這個(gè)會(huì)只是一個(gè)工作會(huì)議，主要進(jìn)行工作總結(jié)，并對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行安排與部署，在這個(gè)會(huì)上，不會(huì)發(fā)布具體的政策舉措。不過，此次會(huì)議也的確傳出一些有價(jià)值的信息，幾個(gè)關(guān)鍵詞：“由點(diǎn)到線”、“動(dòng)態(tài)空域管理”、“低空航圖”——一如我們兩年前對(duì)中國(guó)低空空域開放進(jìn)程與方向的判斷。

結(jié)合此次會(huì)議釋放的信息，我們預(yù)計(jì)：2015年上半年，《低空空域使用管理規(guī)定》與局部性的《低空航圖》將有望頒布；2015年后，低空開放將有限性地逐步推開；5年內(nèi)，區(qū)域性非定期固定低空飛行航線有望在部分地區(qū)劃設(shè)，并實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到線”飛行常態(tài)化的歷史突破；5年內(nèi)，支撐低空開放的技術(shù)手段與保障體系（如低空空域監(jiān)視與空管、FSS等）有望在部分地區(qū)得以建立及完善；5年內(nèi)，低空空域使用及通用航空飛行申請(qǐng)/報(bào)備通道與程序?qū)⒅鸩酵该骰?；然而，涉及管理體制的一些深層次問題5年內(nèi)恐怕難以解決。

五年內(nèi)通用飛機(jī)保有量翻番

過去20年，全球通用飛機(jī)年交付量的高峰期出現(xiàn)在2007年，當(dāng)年，全球共交付了4276架通用飛機(jī)。隨后，飛機(jī)交付量逐年大幅下滑，2010年只有2020架，銳減一半以上。2010年后，全球通用飛機(jī)市場(chǎng)有復(fù)蘇的跡象，但增長(zhǎng)乏力，到2013年也僅交付2256架。

總體來看，全球通用飛機(jī)交付形勢(shì)不容樂觀，但可喜的是，中國(guó)市場(chǎng)異軍突起，引起了廣泛的關(guān)注。從2004年到2013年，中國(guó)通用飛機(jī)的保有量從566架增長(zhǎng)到1654架，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)12.6%，尤其是2013，年交付312架，增長(zhǎng)率達(dá)23%，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，中國(guó)有望再增加300架通用飛機(jī)。

中國(guó)的數(shù)據(jù)令人興奮，但更令人興奮的事實(shí)恐怕還在這些數(shù)據(jù)背后：一，以上數(shù)據(jù)是中國(guó)低空空域還未真正開放時(shí)就已呈現(xiàn)的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)；二，我國(guó)通用飛機(jī)保有量10年來雖然擴(kuò)大了3倍，但在絕對(duì)數(shù)上，我們與很多通航發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)差距巨大——美國(guó)的通用飛機(jī)保有量近23萬架。所以說，中國(guó)通用飛機(jī)市場(chǎng)潛力巨大，其發(fā)展空間人們可以大膽去想象。

當(dāng)然，我們不奢望能達(dá)到美國(guó)的通航發(fā)展水平，但即使達(dá)到美國(guó)的十分之一，也足夠全球通用航空制造業(yè)忙活好多年。未來5年，我們預(yù)計(jì)：中國(guó)通用飛機(jī)的保有量將會(huì)從現(xiàn)在的約2000架增長(zhǎng)到約4200架，其中，公務(wù)機(jī)將由現(xiàn)在的200余架增長(zhǎng)到460余架，民用直升機(jī)將由現(xiàn)在的約450架增長(zhǎng)到980架。

五年內(nèi)機(jī)場(chǎng)奇缺窘態(tài)可望改觀

通用機(jī)場(chǎng)奇缺是制約我國(guó)通用航空發(fā)展的另一大障礙。我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)的數(shù)量號(hào)稱有近400來個(gè)，但真正能用的少之又少，獲得民航局機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)許可的通用航空頒證機(jī)場(chǎng)也就40來個(gè)。盡管當(dāng)前各地建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)的熱情很高，但由于通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批渠道和程序的不暢，真正動(dòng)工建成的很少。

長(zhǎng)期以來，由于沒有通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批的針對(duì)性政策，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批都得按照民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)程序進(jìn)行，這基本上封堵了正常審批之路，所以各地都在打擦邊球，即以申請(qǐng)建臨時(shí)起降點(diǎn)的名義建通用機(jī)場(chǎng)。

兩年前，有政策信號(hào)釋放說國(guó)家將下放通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批權(quán)限，但最終是只聞雷聲未見雨點(diǎn)。因?yàn)橐却碌恼叱雠_(tái)，一年前，臨時(shí)起降點(diǎn)的申報(bào)也基本上被叫停了?？梢哉f，由于政策出臺(tái)的緩慢，中國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)被整整耽誤了兩年。

終于，2014年10月，李克強(qiáng)總理發(fā)出明確指示：“要求下放通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)核準(zhǔn)權(quán)限”，這如同久旱的甘雨，一時(shí)間，業(yè)界歡欣。隨著李總理指示的落實(shí)，我們預(yù)計(jì)，未來5年我國(guó)將會(huì)出現(xiàn)一波通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)高潮，通用機(jī)場(chǎng)奇缺的窘態(tài)有望得以改觀。

五年內(nèi)通用飛機(jī)“中國(guó)造”實(shí)現(xiàn)批產(chǎn)

中國(guó)不僅是全球通用航空最為重要的新興市場(chǎng)，也日益成為全球通用航空制造產(chǎn)業(yè)鏈的重要一員。

我們看到，全球最大的通用飛機(jī)制造商賽斯納已與中航工業(yè)在中國(guó)開始進(jìn)行全系列產(chǎn)品的生產(chǎn)合作——從輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)162（現(xiàn)已停產(chǎn)）、多用途通用飛機(jī)208到獎(jiǎng)狀XLS+公務(wù)機(jī)；全球第二大的通用飛機(jī)制造商美國(guó)西銳飛機(jī)制造公司已被中航工業(yè)全資收購，并在珠海建起了組裝生產(chǎn)線；同時(shí)，中航工業(yè)還全資收購了全球第二大的通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造商美國(guó)大陸航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司及一家德國(guó)的航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司；巴西航空工業(yè)公司與中航工業(yè)在哈爾濱合作生產(chǎn)的萊格賽500公務(wù)機(jī)2013年下線；奧地利鉆石DA40飛機(jī)已在山東濱州投產(chǎn)；空客直升機(jī)公司又與中航工業(yè)簽署了1000架直升機(jī)的合作生產(chǎn)合同；北汽與北京航空航天大學(xué)合資成立的北京通用航空有限公司先后與新西蘭太平洋航空航天公司及意大利阿古斯特直升機(jī)公司達(dá)成協(xié)議合資生產(chǎn)P750飛機(jī)及阿古斯特直升機(jī)；在重慶市政府主導(dǎo)下，皮拉圖斯通用飛機(jī)及恩斯特龍直升機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目落戶重慶；民營(yíng)企業(yè)也不甘落后，河南美景公司收購了美國(guó)穆尼飛機(jī)公司；此外，還有更多關(guān)于通用航空制造的海外收購項(xiàng)目正在秘密洽談中。

需要注意的是，以上這些通用飛機(jī)國(guó)際合作生產(chǎn)項(xiàng)目，有些是對(duì)外投資項(xiàng)目，短期內(nèi)生產(chǎn)體系還是在國(guó)外。此外，全球有成百上千家通用飛機(jī)整機(jī)制造商，而真正具有商業(yè)合作價(jià)值的并不多，所以我們建議投資者在選擇國(guó)際合作生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)要提前做好功課。

除了國(guó)際合作外，我國(guó)也在自主研制一些通用飛機(jī)，如中航工業(yè)的民用直升機(jī)“小鷹”系列輕型飛機(jī)以及山河智能的阿諾拉輕型飛機(jī)等，都在蓄勢(shì)待發(fā)。不過，國(guó)內(nèi)的整機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目大多還處在落地過程中。

當(dāng)前，在服裝、IT、玩具等領(lǐng)域，“中國(guó)制造”已經(jīng)席卷全球，未來在通用航空領(lǐng)域，“中國(guó)造”的神話或?qū)⒃俅紊涎?。未?年內(nèi)，我們預(yù)計(jì)，國(guó)內(nèi)將有2—3個(gè)整機(jī)項(xiàng)目達(dá)到量產(chǎn)（小批量生產(chǎn)），且會(huì)從整機(jī)制造沿上游方向發(fā)展出現(xiàn)2—3個(gè)通用航空關(guān)鍵零部件制造商，即發(fā)動(dòng)機(jī)、航電、螺旋槳、透明座艙蓋等關(guān)鍵部件制造商。事實(shí)上，全球有上千家通用飛機(jī)整機(jī)制造商，而生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)、航電等關(guān)鍵零部件的廠商就那么幾家，也就是說，關(guān)鍵零部件生產(chǎn)反而可以成規(guī)模，但與人們常識(shí)相悖的一個(gè)一般性事實(shí)是，關(guān)鍵零部件生產(chǎn)的技術(shù)門檻往往要高于整機(jī)制造。