近年來，我國通用航空市場規(guī)模保持了良好的增長態(tài)勢，截至2015年底，我國通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)2235架，通航運(yùn)營企業(yè)281家，年飛行小時(shí)為73.2萬小時(shí)。但是，通用航空的發(fā)展仍面臨很多問題和困難，主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)亟待完善、空域資源使用受限、法規(guī)體系有待健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、專業(yè)技術(shù)人員匱乏、飛機(jī)引進(jìn)與運(yùn)行困難等方面。
2016年是十三五的開局之年，也是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的關(guān)鍵之年，各級(jí)政府的十三五規(guī)劃和各類政策改革措施陸續(xù)開始密集的公布與實(shí)施，通用航空作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為政策紅利的聚集地。十三五期間，通用航空的頂層設(shè)計(jì)和法律法規(guī)體系將日益完善，政策改革將覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊(duì)伍、飛機(jī)運(yùn)行、市場監(jiān)管、運(yùn)行環(huán)境等諸多方面。通用航空相關(guān)企業(yè)、投資者都密切關(guān)注著未來的政策趨勢，從頂層宏觀政策到底層微觀政策，每一項(xiàng)政策的出臺(tái)都值得期待，通用航空發(fā)展的新一輪投資浪潮即將拉開序幕。
1.通用機(jī)場建設(shè)將成為十三五通用航空發(fā)展的亮點(diǎn)
截至2015年底，我國共有運(yùn)輸機(jī)場206個(gè)，通用機(jī)場300余個(gè)，與美國1.9萬個(gè)通用機(jī)場的規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。通用機(jī)場是通用航空發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，近年來，我國通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量快速增長，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前，現(xiàn)有頒證的通用機(jī)場僅有70個(gè)，已成為嚴(yán)重制約通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。十三五初期，通用航空最大的政策紅利來源于通用機(jī)場建設(shè)。
國家十三五規(guī)劃綱要明確提出要加強(qiáng)通用機(jī)場建設(shè)，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)和地方統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)的作用。國務(wù)院于5月發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)提出加快通用機(jī)場建設(shè)，優(yōu)化通用機(jī)場規(guī)劃布局，合理確定機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)場建設(shè)審批程序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。該意見指出由省級(jí)發(fā)展改革部門組織編制轄區(qū)內(nèi)通用機(jī)場的布局規(guī)劃，明確了組織制定通用機(jī)場規(guī)劃的主體機(jī)構(gòu)，將有效提升了通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)的效率，提高通用機(jī)場規(guī)劃具體實(shí)施的可行性和時(shí)效性。另外，該意見指出由國家發(fā)展改革委、中央軍委聯(lián)合參謀部商有關(guān)方面研究建立通用機(jī)場升級(jí)轉(zhuǎn)換為運(yùn)輸機(jī)場的機(jī)制，這將極大鼓舞地方政府和社會(huì)資本投資建設(shè)通用機(jī)場的熱情，地方政府可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和市場需求，規(guī)劃并選址建設(shè)通用機(jī)場，培訓(xùn)通用航空消費(fèi)市場和航空文化，并根據(jù)市場潛力和飛行業(yè)務(wù)量將通用機(jī)場升級(jí)改造為運(yùn)輸機(jī)場，有效推進(jìn)通用航空與運(yùn)輸航空兩翼齊飛。民航局正在制定《通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，其中通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是提升基礎(chǔ)保障能力的重中之重，同時(shí)配套飛行服務(wù)站、航油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、空管設(shè)施、維修設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將同步推進(jìn)。在宏觀政策出臺(tái)的同時(shí)，民航局修訂公布了《民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)助管理暫行辦法》，其中首次提出將利用民航發(fā)展基金對(duì)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資補(bǔ)助，并明確了補(bǔ)助的基本原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件以及項(xiàng)目補(bǔ)助的具體審批管理流程。該辦法明確投資補(bǔ)助對(duì)象包括通用航空專用設(shè)施，并鼓勵(lì)在非樞紐運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)通用航空專用設(shè)施。對(duì)符合省級(jí)政府批準(zhǔn)規(guī)劃并安排財(cái)政資金支持的通用機(jī)場項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助，最高補(bǔ)貼金額不超過1億元。
我國運(yùn)輸機(jī)場和通勤機(jī)場的建設(shè)運(yùn)營一直都享受政府補(bǔ)貼，但通用機(jī)場建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼此前處于空白階段，該辦法是針對(duì)通用機(jī)場建設(shè)的首個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，未來，民航局聯(lián)合財(cái)政部也將討論出臺(tái)關(guān)于通用機(jī)場運(yùn)營補(bǔ)貼的政策措施。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助可為通用機(jī)場建設(shè)提供資金支持，更重要的是，該政策的出臺(tái)將帶動(dòng)大量社會(huì)和民間資本投身通用航空產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)“十三五”期間，投資補(bǔ)助可惠及超過200個(gè)非樞紐運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資將超千億元，投資對(duì)象主要包括通用機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非樞紐運(yùn)輸機(jī)場的通用航空專用設(shè)施兩類。
在通用機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投資重點(diǎn)將緊密圍繞各省發(fā)布的通用機(jī)場規(guī)劃方案，尤其是有利于提高機(jī)場運(yùn)行安全管理水平的設(shè)施。同時(shí)，各級(jí)各地政府也將加大對(duì)通用機(jī)場建設(shè)的投資投入。對(duì)于西北和西南等高海拔地區(qū)和地面交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資補(bǔ)助力度較大，有助于此類地區(qū)開展短途客貨運(yùn)、應(yīng)急救援等基本交通服務(wù)，有效提升綜合交通水平。在非樞紐運(yùn)輸機(jī)場的通用航空專用設(shè)施方面，投資重點(diǎn)將基于各地資源特點(diǎn)的差異化通用航空業(yè)務(wù)，比如在商務(wù)航空活動(dòng)頻繁機(jī)場的FBO設(shè)施、在空域條件較好的運(yùn)輸機(jī)場開展飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)的配套基礎(chǔ)設(shè)施、在旅游資源豐富的機(jī)場開展的低空旅游的配套設(shè)施等。
2.簡政放權(quán)促使運(yùn)營企業(yè)迸發(fā)更強(qiáng)活力
4月，交通運(yùn)輸部公布了新修訂的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2016年31號(hào)令），此次修訂的基本思路旨在調(diào)整通用航空市場準(zhǔn)入條件，激發(fā)市場活力，加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)營秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。修訂后的該規(guī)定是民航局簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要實(shí)踐，在通用航空企業(yè)的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管方面將釋放巨大的政策紅利。
新規(guī)定取消了通用航空企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營許可的籌建許可環(huán)節(jié)，預(yù)期可節(jié)約企業(yè)籌建時(shí)間2-12個(gè)月，另外，民航局組織設(shè)計(jì)開發(fā)了通用航空管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營許可的在線預(yù)受理和審批，可大大節(jié)約通航企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營許可的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。降低企業(yè)自有航空器的條件，對(duì)航空器的所有權(quán)不作要求，且弱化了企業(yè)設(shè)立的注冊資本金限制，減輕企業(yè)設(shè)立時(shí)的資金壓力，降低資金占用成本，預(yù)計(jì)可為通航企業(yè)節(jié)約資金成本數(shù)百萬元，尤其是對(duì)資金投入較大的公務(wù)機(jī)運(yùn)營企業(yè)，預(yù)計(jì)可節(jié)約資金成本數(shù)千萬元。降低對(duì)企業(yè)設(shè)立時(shí)對(duì)基地機(jī)場的要求，允許通用航空企業(yè)將與其使用航空器相適應(yīng)的“起降場地”作為基地機(jī)場，降低原有機(jī)場場道保障協(xié)議的簽訂成本，為通用航空企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供更多的便利和靈活性。對(duì)通用航空經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)定進(jìn)行修訂，將原有甲、乙、丙三類經(jīng)營項(xiàng)目重新劃分為甲、乙、丙、丁四類，并根據(jù)市場需求增加了部分作業(yè)項(xiàng)目，將同類性質(zhì)的“公務(wù)飛行”、“出租飛行”整合到“通用航空包機(jī)飛行”中，減少社會(huì)認(rèn)知誤區(qū)，既提高分類的科學(xué)性和可操作性，又將通用航空經(jīng)營許可的經(jīng)營項(xiàng)目分類與運(yùn)行等其他規(guī)章妥善銜接，有利于企業(yè)高效完成企業(yè)運(yùn)營準(zhǔn)備并結(jié)合市場需求提供通用航空服務(wù)。
目前，民航局還在研究通用航空運(yùn)營企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，利用通用航空管理系統(tǒng)對(duì)運(yùn)營企業(yè)的信用狀況進(jìn)行公示，并以此作為市場監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。隨著政策紅利逐步顯現(xiàn)，“十三五”期間我國通用航空市場主體數(shù)量將大幅增加，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，通用航空運(yùn)營企業(yè)在社會(huì)公益服務(wù)和消費(fèi)類通用航空等新興消費(fèi)市場迸發(fā)更強(qiáng)的活力。
3.推廣航空文化培育通航消費(fèi)市場
近年來，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出投資消費(fèi)兩旺的局面，2015年，我國旅游業(yè)投資總額超過1萬億元，年增長率為42%，年旅游人次約為41.1億人次，人均每年旅游3次，全國旅游消費(fèi)總額達(dá)4萬億元。但是，旅游業(yè)供給水平有限，人均旅游消費(fèi)較低，國內(nèi)的高端旅游產(chǎn)品較少，游客消費(fèi)額大部分投入到交通和景區(qū)門票上。近三年來，空中游覽成為通用航空諸多業(yè)務(wù)種類中發(fā)展速度較快的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，截至2015年底，我國已有280家通用航空企業(yè)獲得經(jīng)營許可，其中經(jīng)營范圍包含空中游覽的業(yè)務(wù)有149家，主要集中在華東、西南、華北、中南等地區(qū)?，F(xiàn)有空中游覽業(yè)務(wù)的企業(yè)多采用直升機(jī)運(yùn)行，其中單發(fā)直升機(jī)較受歡迎，主流機(jī)型包括R44、小松鼠、貝爾407、EC135等，低空旅游產(chǎn)品主要是A點(diǎn)到A點(diǎn)的10-30分鐘的短途景區(qū)游覽，價(jià)格一般為500-2000元，游覽兼運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品較少，現(xiàn)有空中旅游項(xiàng)目中常態(tài)化運(yùn)行的較少，多為季節(jié)性運(yùn)行。
“十三五”期間，我國通用航空業(yè)務(wù)逐漸向社會(huì)公益服務(wù)和大眾消費(fèi)領(lǐng)域拓展，空中游覽作為傳統(tǒng)旅游業(yè)的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域倍受關(guān)注。2015年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務(wù)分解表》，對(duì)低空旅游的發(fā)展提出綱領(lǐng)性指導(dǎo)方針。2016年4月，國家發(fā)改委發(fā)布了《促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案》，明確提出要加快培育通用航空消費(fèi)市場，在適宜地區(qū)開展空中游覽、飛行賽事、航空文化交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂部、愛好者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展。為加快落實(shí)該行動(dòng)方案，民航局聯(lián)合旅游局組織多家開展空中游覽業(yè)務(wù)的代表性企業(yè)召開專題座談會(huì)，聽取企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中的政策訴求。為配合低空旅游頂層設(shè)計(jì)陸續(xù)出臺(tái)，跨部委的協(xié)調(diào)機(jī)制逐步理順，空中游覽即將成為“十三五”期間通用航空和旅游業(yè)等多方政策紅利的交匯地帶。
“十三五”通用航空政策春風(fēng)陣陣襲來，鼓勵(lì)政策主要集中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)改革，包括推動(dòng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低通用航空市場準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)和拉動(dòng)市場消費(fèi)等諸多領(lǐng)域，既有實(shí)實(shí)在在的企業(yè)運(yùn)營和機(jī)場設(shè)施補(bǔ)貼政策，又有可持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制改革。展望未來五年，我國通用航空業(yè)釋放的巨大政策紅利將迎來資本市場的廣泛關(guān)注，投資主要集中在通用機(jī)場建設(shè)、企業(yè)籌建、公益服務(wù)和大眾消費(fèi)業(yè)務(wù)拓展等方面，資本注入將有力推動(dòng)通用航空運(yùn)營和保障業(yè)務(wù)的開展，通用航空即將迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年。