交通強國的內(nèi)涵

黨的十九大報告明確提出了要加強水利、鐵路、公路、水運、航空等基礎設施網(wǎng)絡建設，并正式引入了“交通強國”的概念，習近平總書記也提出要“加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系”，這些都是國家五大發(fā)展理念在交通運輸業(yè)領域的具體落實。交通強國是建設新時代中國特色社會主義的重要組成部分，也是眾多其他行業(yè)強國建設的基礎和前提。交通強國除了在鐵路、公路、民航、水運及郵政各行業(yè)領域“強”之外，更突出其具備強大綜合交通實力的國家屬性，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是建成世界級的客貨綜合交通體系，構建國際性、全國性和區(qū)域性的多層級客貨綜合交通樞紐，打造“內(nèi)連外接、通天達?！钡木C合運輸大通道；二是打造服務于國內(nèi)外客貨運輸便利化的綜合交通信息系統(tǒng)，使得“客行其便，物暢其流”；三是大力培育現(xiàn)代化的國家交通行業(yè)治理能力，重點構建多層次、多方式的綜合交通運行指揮調(diào)度系統(tǒng)。

民航在交通強國發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用

中國民航早在2010年便正式提出了建設民航強國的戰(zhàn)略構想，是最早提出建設“強國”戰(zhàn)略目標的交通行業(yè)。作為交通運輸業(yè)中不可或缺的重要組成部分，民航在建設交通強國戰(zhàn)略中具有顯著的地位和獨特的作用。

（一）民航是交通行業(yè)先行先試的改革先鋒。至1980年民航脫離軍隊以來，中國民航體制改革始終走在交通行業(yè)的前列；民航在優(yōu)質服務、安全管理、旅客訂票等領域也始終在交通行業(yè)率先垂范；在機場航站樓設計也始終是引領交通建筑設計的潮流；我國第一家外資企業(yè)——航空食品企業(yè)更是開啟了中國引進外資和興辦三資企業(yè)的序幕；肇始于天津東疆保稅港區(qū)的飛機租賃業(yè)則全方位帶動了國內(nèi)軌道交通、船舶、港口設備等大型交通裝備租賃業(yè)的發(fā)展。可以預計，民航在智能交通、安全保障、便捷出行等若干領域將繼續(xù)在建設交通強國進程中起著引領和標志作用。

（二）民航具備“大眾化”和“國際化”的雙重交通功能。民航運輸服務保障能力既反映航空交通的國際化特性，也體現(xiàn)在交通出行的普遍服務層面。一方面是中國民航依托獨特的行業(yè)競爭優(yōu)勢，民航運輸旅客及貨郵周轉量均居世界第二，充分反映了航空運輸業(yè)全球通達的縱深程度及其國際競爭力和影響力；另一方面依托支線航空和通用航空的發(fā)展，正在建立健全普遍航空服務能力，目前全國已基本實現(xiàn)了運輸機場布局的“地市通”，不少地級市甚至出現(xiàn)了支線機場群；通用機場正逐漸成為縣級行政單元不可或缺的基礎設施，并與農(nóng)村公路網(wǎng)相互銜接，正逐步實現(xiàn)航空交通方式的國土全覆蓋和航空應急救援體系的構建。

（三）民航在現(xiàn)代綜合交通體系中發(fā)揮著樞紐節(jié)點作用。筆者認為，從“平衡各種運輸方式”和“各種運輸方式融合發(fā)展”兩個關鍵環(huán)節(jié)來看，民航不僅要充分發(fā)揮其在中長途客運、國際客運和高端貨物及快件運輸?shù)确矫娴谋容^優(yōu)勢，還應成為以航空運輸為主體的旅客多式聯(lián)運的主力軍，尤其重點發(fā)展高鐵與民航之間的空鐵聯(lián)運。機場是民航運輸和其他交通方式換乘的平臺，在有條件的情況下逐步將各種交通運輸方式引入大中型機場地區(qū)，促進這些機場地區(qū)成為城郊型綜合交通樞紐。

服務于交通強國發(fā)展戰(zhàn)略下的民用機場發(fā)展舉措

從實現(xiàn)建設交通強國的戰(zhàn)略目標來看，我國機場尚面臨著綜合保障能力不足、機場交通樞紐運行管理能力有待提升；機場建設領域的國際標準輸出缺失；航空旅客聯(lián)程運輸組織能力偏弱；空港、臨空產(chǎn)業(yè)及航空城三者聯(lián)動發(fā)展效應不明顯等發(fā)展短板。為此需要重點加強如下方面的機場規(guī)劃建設：

（一）推動大中型機場成為服務于國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟的動力源。積極援建“一帶一路”沿線國家地區(qū)的機場建設，強化我國國際樞紐機場的樞紐化運作，打造“空中絲綢之路”，以推動我國與沿線國家地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)活動和人員往來，尤其是推動面向南太平洋島國、加勒比等新興地區(qū)的國際出境游發(fā)展；積極推動大中型機場地區(qū)臨空經(jīng)濟的發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。

（二）加快建設三大世界級機場群。以服務于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中提出的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局為依托，以地面交通網(wǎng)絡為紐帶，我國正逐步形成了聯(lián)系緊密、分工協(xié)作的若干機場群。如果說交通運輸是“興國之器、強國之基”，以京津冀為首的世界級機場群可謂是“國之重器”，它既是建設世界級城市群的高端平臺，也是助力我國經(jīng)濟全球化發(fā)展和培育全球資源配送能力的戰(zhàn)略支點。

（三）構建以機場為中心的交通運行指揮調(diào)度系統(tǒng)和旅客出行信息共享平臺。為順應匯集有各種交通方式的機場地面交通中心運行管理，以及應對網(wǎng)約車、共享汽車等各種新興交通業(yè)態(tài)在機場地區(qū)的出現(xiàn)，大中型機場陸側地區(qū)需要改革以按功能劃分的公共區(qū)部門管理方式，建立以服務航空旅客為中心、以交通流運行為核心的機場陸側交通運行管理中心，并與城市交通指揮中心互聯(lián)互通，構成航空旅客門到門的全過程交通出行鏈。

（四）改革民航教育體系的頂層設計。黨的十九大報告提出要加快建設創(chuàng)新型國家，為建設科技強國、質量強國、交通強國等提供有力支撐。就民航而言，現(xiàn)有的民航院校是按照民航特色行業(yè)進行劃分的，主要是依托航空器制造維修工程所架構的傳統(tǒng)民航教育體系。在“新工科”思維的指導下，宜轉型構成以航空器為核心的航空工程學科體系和以機場為平臺的交通工程學科體系并重的新型民航教育體系。

總的來看，在我國由交通大國向交通強國邁進的歷史性跨越進程中，民航局正在積極推動“平安機場、綠色機場、智慧機場、人文機場”的建設，機場人將在建設民航強國征程中勇于擔當，砥礪前行。