中國民航高速發(fā)展的這些年,如果長期從事與民航機(jī)場建設(shè)相關(guān)工作,都會對中國民用機(jī)場建設(shè)的規(guī)模問題有著比較深刻的體會。都會在機(jī)場不停的規(guī)劃修編歷程中對“機(jī)場近期建多大,和遠(yuǎn)期建設(shè)什么關(guān)系?”心存疑問。中國機(jī)場的建設(shè)規(guī)模問題,無論從前、現(xiàn)在和將來依然是重要的、焦點(diǎn)性的問題,這個(gè)問題不解決,我們目前強(qiáng)調(diào)的智慧機(jī)場和綠色機(jī)場缺少根基,智慧和綠色無法上升到更高的宏觀層面。這就好比如果你買一輛卡車做上下班交通工具,無論卡車的排放達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn),都是不智慧不綠色的。
20年媳婦熬成婆。曾經(jīng)作為設(shè)計(jì)人員在機(jī)場建設(shè)規(guī)模問題上與專家斗智斗勇,今天因?yàn)榛燠E行業(yè)時(shí)間長,偶爾也在個(gè)別審查會上與甲方及設(shè)計(jì)單位就機(jī)場的建設(shè)規(guī)模的判斷相去甚遠(yuǎn)。個(gè)人也經(jīng)常反思:為什么也走入了以前一些專家砍規(guī)模、砍投資的老路?是不是歲數(shù)越大越保守?
簡單說來,對于機(jī)場建設(shè)規(guī)模問題就三個(gè)方面,第一就是建設(shè)規(guī)模不足,不能滿足當(dāng)前旅客量增長的需求。第二就是規(guī)模適當(dāng),但是要不斷擴(kuò)建。第三就是建設(shè)規(guī)模過度(少人提及)。
對于建設(shè)規(guī)模問題中,主要詬病或者強(qiáng)調(diào)的問題是“建設(shè)規(guī)模不足,規(guī)劃設(shè)計(jì)保守”。為什么中國民航這些年主要詬病或者強(qiáng)調(diào)的問題是規(guī)模建設(shè)不足,或者規(guī)劃設(shè)計(jì)失誤?個(gè)人認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因:
第一是受經(jīng)濟(jì)條件限制。新中國建立初期,提出了“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、可能條件下注意美觀”的建筑方針,時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì),2016年提出了新的八字方針:“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”。從這里可以看出,“經(jīng)濟(jì)”一定是需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和考量的內(nèi)容,一定不能脫離當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件談問題。試想一下,退回20年談1000億的機(jī)場建設(shè)投資是否可能?要建設(shè),又沒錢,那就選擇投資最省的方案進(jìn)行建設(shè),省用地、省土方等等,這也就是什么當(dāng)前很多機(jī)場容量最小,最老、最不好用的航站樓占據(jù)最有利位置的主要原因,比如說烏魯木齊機(jī)場。
第二是中國社會發(fā)展理念的變化。當(dāng)前中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí),習(xí)近平同志指出:“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?!币郧拔覈鴻C(jī)場建設(shè)主要解決的是有沒有的問題,新時(shí)代的不但要解決有沒有的問題還要解決好不好的問題,不但要滿足人民日益增長的美好生活需要,同時(shí)也要滿足“高質(zhì)量發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”的問題。
第三是機(jī)場建設(shè)參與方的行業(yè)及社會分工問題。確定一個(gè)機(jī)場規(guī)模最主要的工作是航空業(yè)務(wù)量預(yù)測,規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)航空業(yè)務(wù)量預(yù)測確定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模需求預(yù)測。預(yù)測是個(gè)比較復(fù)雜的的工作,應(yīng)當(dāng)是宏觀到微觀,微觀到宏觀不斷循環(huán)、多方參與、系統(tǒng)論證的結(jié)果,設(shè)計(jì)單位做預(yù)測不具備相應(yīng)的資源和手段。在目前的責(zé)任體系下,為避免冠以“保守”的帽子,最簡單的辦法就是放大預(yù)測。
第四個(gè)原因是受中國民航機(jī)場建設(shè)的科技發(fā)展水平限制,在中國民航高速發(fā)展的這二十幾年中,短缺的資源不只是跑道、航站樓,機(jī)場建設(shè)人才和技術(shù)理論面臨同樣的問題。民航從一條跑道一棟樓,變成多跑道、多航站樓甚至一市兩場;在經(jīng)濟(jì)條實(shí)力不斷提高和旅客量激增的刺激下,我國機(jī)場建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了機(jī)場建設(shè)人才需求和機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)理論的研究和發(fā)展速度,當(dāng)然,這個(gè)問題不局限于民航。
第五是審批程序的問題,因?yàn)閷徟贫鹊呐c機(jī)場建設(shè)條件和需求在時(shí)間要求上不同步等等問題,導(dǎo)致建成后不能滿足使用要求。
所以說,“規(guī)劃設(shè)計(jì)保守”并不是造成機(jī)場建設(shè)規(guī)模不能滿足需求的原因。
由于長期存在規(guī)模不能滿足需求的矛盾,導(dǎo)致許多機(jī)場建設(shè)參與者對于機(jī)場建設(shè)的規(guī)模預(yù)測態(tài)度由保守轉(zhuǎn)向積極,對于機(jī)場規(guī)模要放大成為了主流觀念。多數(shù)人都簡單粗暴的談建設(shè)規(guī)模大小,對建設(shè)規(guī)模是否適度的思考已經(jīng)是逆流而上。具體在機(jī)場建設(shè)審批中,個(gè)別機(jī)場在機(jī)場業(yè)務(wù)量預(yù)測積極的同時(shí)往往會加一句“規(guī)模適度超前”,這就使規(guī)劃設(shè)計(jì)的容量得到再次放大。我個(gè)人對“規(guī)模適度超前”深感迷惑,因?yàn)轭A(yù)測是一個(gè)假設(shè),并不是實(shí)際容量,如果預(yù)測是積極的,本身就是超前的行為,如果再加上“適度超前”那就是超前+超前。在疑惑的同時(shí)還有一個(gè)問題需要回答:在當(dāng)前一切用數(shù)據(jù)說話的年代里,超前也應(yīng)該量化、應(yīng)當(dāng)用數(shù)據(jù)說話,規(guī)模超前多少算適度?
對于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模來說,大和小的根本問題是資源投入產(chǎn)出效益問題,如果資源無限,就不需要談規(guī)模。資源有限,提前投入或過度投入,那就存在資源利用不足和浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。比如說土地閑置十年,航站樓建設(shè)過大能耗空轉(zhuǎn),設(shè)備設(shè)施購買過多還沒用就因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)更替而廢棄等等,這些風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果就是不“綠色”。其他建設(shè)領(lǐng)域也存在因?yàn)殚L期需求預(yù)測偏差和規(guī)劃設(shè)計(jì)理論的缺失,導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模大了之后發(fā)現(xiàn)技術(shù)迭代造成不可挽回的風(fēng)險(xiǎn),比如說某些城市的睡城規(guī)劃,還比如:受經(jīng)濟(jì)條件限制,大量的住房沒有電梯,不能滿足經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和老齡化社會的需求,當(dāng)年如果這種住宅的建設(shè)規(guī)模越大,現(xiàn)在改造難度和風(fēng)險(xiǎn)越大。
建設(shè)規(guī)模不足確實(shí)也會導(dǎo)致實(shí)際需求不能得到有效滿足,面臨投資建設(shè)頻繁改擴(kuò)建復(fù)雜等風(fēng)險(xiǎn)。但是對于中國民航目前一些小機(jī)場狗熊掰棒子式的改擴(kuò)建工程,其主要原因是因?yàn)橐?guī)劃和設(shè)計(jì)方案水平不高,或者規(guī)劃設(shè)計(jì)方案決策失誤造成。實(shí)際原因是規(guī)劃不能夠滿足可持續(xù)發(fā)展和滾動發(fā)展的要求,設(shè)計(jì)方案不具備容量彈性和和可擴(kuò)建性,這方面和建設(shè)規(guī)模預(yù)測以及“規(guī)劃設(shè)計(jì)保守”無關(guān)。我國目前的一些中小型機(jī)場,面臨的風(fēng)險(xiǎn)不是建設(shè)規(guī)模小,主要面臨的是航站樓使用壽命短,有的使用時(shí)間甚至不到十年,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期的綠色使用的要求,如果沒有良好的解決方法,從規(guī)避社會效益風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā),此類航站樓應(yīng)該按照臨時(shí)建設(shè)設(shè)計(jì)。
需要著重強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn):為什么不能說規(guī)劃設(shè)計(jì)保守,規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該用是否科學(xué)或者技術(shù)水平高低來描述,對于機(jī)場規(guī)模來說,總體規(guī)劃在平衡所有要素的前提下,主要解決“可持續(xù)發(fā)展”和“滾動發(fā)展”問題,而設(shè)計(jì)方案的水平主要應(yīng)體現(xiàn)在“可擴(kuò)建性”和“容量彈性”方面。對于規(guī)劃設(shè)計(jì)來說,簡單放大規(guī)模是最容易做到的,不需要動腦子。建設(shè)投入少但是能夠滿足現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展需求才是考量技術(shù)水平的重點(diǎn)。
機(jī)場建設(shè)完就需要再次擴(kuò)建,有些人也認(rèn)為是建設(shè)規(guī)模預(yù)測失誤。實(shí)際上這是機(jī)場區(qū)別與其他行業(yè)建設(shè)的特點(diǎn),是滾動發(fā)展問題,為什么要滾動發(fā)展?不需要贅述。這里主要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),不能拿“設(shè)計(jì)容量”說事,當(dāng)前許多報(bào)告中“當(dāng)前機(jī)場容量超出了設(shè)計(jì)容量,不能滿足需求”是個(gè)偽命題,由于基礎(chǔ)理論和數(shù)據(jù)的缺乏,設(shè)計(jì)容量和實(shí)際容量之間的關(guān)系不明,所以“設(shè)計(jì)容量”不能替代“實(shí)際容量”。
綜上所述,機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)工作,不但要滿足需求更要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),而同時(shí)滿足這兩方面要求的就是“規(guī)模適度”,既不超前也不落后。達(dá)到規(guī)模適度,那就需要在以下幾方面對機(jī)場前期工作的參與方提出了更高的要求。
第一方面就是提高航空業(yè)務(wù)量預(yù)測的專業(yè)性和準(zhǔn)確性,從預(yù)測手段方法上做到更科學(xué),工作的參與方應(yīng)該更多,分析內(nèi)容和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更全面,結(jié)論更客觀,避免預(yù)測只講需求不講風(fēng)險(xiǎn)。用量化的手段來說明建設(shè)需求與存在風(fēng)險(xiǎn),不能簡單一句“經(jīng)濟(jì)效益不好,社會效益可行”做結(jié)論,一定要避免短期的利益驅(qū)動限制機(jī)場長期的發(fā)展規(guī)劃。
第二應(yīng)該加大機(jī)場設(shè)計(jì)基礎(chǔ)理論研究和數(shù)據(jù)積累,總結(jié)分析目前我國機(jī)場建設(shè)存在的問題,整體提高設(shè)計(jì)水平。探索中國民航機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律,建立基于風(fēng)險(xiǎn)管控思維規(guī)劃設(shè)計(jì)方法。規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性,能夠靈活應(yīng)對社會的變化和航空業(yè)務(wù)量預(yù)測的不足或偏差;設(shè)計(jì)成果具有容量彈性和改擴(kuò)建的靈活性,比如說預(yù)測是積極的,那設(shè)計(jì)就應(yīng)該考慮本期工程可能面臨長期的容量不足帶來的風(fēng)險(xiǎn),設(shè)計(jì)的重點(diǎn)就要從運(yùn)維能耗成本出發(fā),減少空耗。如果預(yù)測感覺保守,那就有短期內(nèi)設(shè)計(jì)容量不滿足需求的風(fēng)險(xiǎn),就應(yīng)當(dāng)考慮容量彈性和靈活擴(kuò)建的可能。設(shè)計(jì)不但要滿足旅客量增長的的需求,還要發(fā)揮社會投入效益的最大化,滿足可持續(xù)綠色發(fā)展的需求。
第三從行業(yè)層面應(yīng)當(dāng)提供制度性保障,比如說機(jī)場建設(shè)規(guī)模的管控和資源投入由前端向后端轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)通過對投資實(shí)施的結(jié)果和效益評估來約束工作中對資源的需求。督促機(jī)場不斷分析自身需求,從審批程序上保障每個(gè)機(jī)場按照自身發(fā)展特點(diǎn)有計(jì)劃有時(shí)序的進(jìn)行建設(shè)。減少行業(yè)對建設(shè)資源的集中使用,避免波峰時(shí)期建設(shè)能力不足或者波谷時(shí)期建設(shè)能力過剩帶來的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的編制,找出關(guān)鍵性具有約束力的指標(biāo),通過科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的體系來控制預(yù)測偏差和設(shè)計(jì)不足帶來的風(fēng)險(xiǎn),比如合理的綠色機(jī)場指標(biāo),就可以約束航站樓片面追求高大上帶來的能耗過大的風(fēng)險(xiǎn);合理的用地指標(biāo)可以避免土地和建設(shè)規(guī)模浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)等等。