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新冠肺炎疫情對(duì)民航的影響分析與政策建議

時(shí)間:2020年04月28日   來(lái)源:

為阻擊新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延,舉國(guó)上下共同抗擊疫情,積極采取了居家隔離、延長(zhǎng)春節(jié)假期等防控措施。疫情導(dǎo)致出行需求銳減,本應(yīng)紅火的民航春運(yùn)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。自“非典”之后,中國(guó)民航再次遭遇市場(chǎng)“嚴(yán)冬”。

一、疫情對(duì)當(dāng)前民航造成的影響分析

1. 民航春運(yùn)遭受?chē)?yán)重的需求沖擊

2020年1月10日-2月18日為2020年春運(yùn)。節(jié)前有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì),今年春運(yùn)旅客運(yùn)量約30億人次,與2019年基本持平。由于今年春節(jié)較早,學(xué)生流與務(wù)工流、探親流等多種客流高度疊加,節(jié)前客流高峰明顯。由于新冠肺炎疫情影響,全國(guó)進(jìn)入疫情防控緊急狀態(tài),交通行業(yè)遭受?chē)?yán)重的市場(chǎng)需求沖擊。1月23日至2月7日,全國(guó)發(fā)送旅客累計(jì)3.30億人次,同比下降72.3%,民航運(yùn)輸旅客累計(jì)1119萬(wàn)人次,同比下降62.4%。

1月23日10時(shí)起,武漢市人民政府宣布關(guān)閉所有對(duì)外通道。2020年春運(yùn)的第十四天,全國(guó)各種交通方式進(jìn)入拐點(diǎn),當(dāng)天全國(guó)共發(fā)送旅客8350萬(wàn)人次,同比下降0.1%。民航運(yùn)輸完成178萬(wàn)人次,同比下降0.9%。

1月24日0時(shí)起,鐵路、民航實(shí)施免費(fèi)退票政策。為防控病毒感染風(fēng)險(xiǎn),大量計(jì)劃返鄉(xiāng)、春節(jié)出游的旅客取消行程。

1月25日,全國(guó)共發(fā)送旅客2506萬(wàn)人次,僅為節(jié)前高峰日(22日)運(yùn)輸量的30%。民航旅客運(yùn)輸量96萬(wàn)人次,不足節(jié)前日均運(yùn)輸量的一半。

1月26日,國(guó)務(wù)院宣布延長(zhǎng)春節(jié)假期至2月2日,并允許各地根據(jù)具體情況合理制定節(jié)后復(fù)工時(shí)間。返鄉(xiāng)旅客推遲或取消返程計(jì)劃,全國(guó)旅客發(fā)送量持續(xù)降低。29日開(kāi)始,全國(guó)發(fā)送旅客量同比降幅超過(guò)80%。

1月30日,世界衛(wèi)生組織(WHO)宣布新冠狀疫情為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(PHEIC)。盡管世衛(wèi)組織不建議任何旅行或貿(mào)易限制,但美國(guó)等部分國(guó)家開(kāi)始對(duì)中國(guó)旅客實(shí)施入境限制性措施,部分外國(guó)航空公司開(kāi)始取消或削減至中國(guó)的航班。中國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)受到直接影響。31日,民航計(jì)劃航班執(zhí)行率僅52.4%,民航旅客運(yùn)輸量52萬(wàn)人次,同比降幅擴(kuò)大至74.5%。

截至2月7日,春運(yùn)前二十九日全國(guó)共發(fā)送旅客1.34億人次,同步比降低38.%;民航共運(yùn)輸旅客3624萬(wàn)人次,同比下降31.4%。受疫情影響,2020年春運(yùn)形勢(shì)遠(yuǎn)不及預(yù)期。

2. 機(jī)場(chǎng)航班服務(wù)水平不足常態(tài)的三分之一

截至2019年底,我國(guó)共有民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)238個(gè),除6個(gè)機(jī)場(chǎng)計(jì)劃停航外,各機(jī)場(chǎng)均受到了疫情的嚴(yán)重影響。根據(jù)2月6日航班運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)機(jī)場(chǎng)計(jì)劃航班1.9萬(wàn)架次,實(shí)際執(zhí)行5364架次,執(zhí)行率27.9%。其中,國(guó)內(nèi)航班計(jì)劃14763架次,執(zhí)行率21.8%;國(guó)際及地區(qū)航班計(jì)劃4477架次,執(zhí)行率48.0%??傮w來(lái)看,全國(guó)機(jī)場(chǎng)總體航班服務(wù)水平不足常態(tài)的1/3。

從空間分布來(lái)看,受疫情影響,航班取消量最多的主要集中在華東和中南地區(qū),分別占當(dāng)日航班取消總量的27.3%和24.6%,航班執(zhí)行率分別為25.4%和21.9%。值得注意的是,西北地區(qū)(包含新疆)執(zhí)行航班272班,執(zhí)行率僅為16.9%。較低的航班執(zhí)行率,這意味著部分中小機(jī)場(chǎng)正面臨停航的風(fēng)險(xiǎn)。

大型樞紐機(jī)場(chǎng)主要集中在我國(guó)中東部地區(qū),位于我國(guó)航空市場(chǎng)的主要腹地,也是本次疫情防控的重要戰(zhàn)場(chǎng)。疫情防控期間,除武漢機(jī)場(chǎng)停止正常航班運(yùn)輸服務(wù)外,其他樞紐機(jī)場(chǎng)均大幅削減航班計(jì)劃。2月6日,在計(jì)劃航班量大幅削減的情況下,全國(guó)40個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)平均航班執(zhí)行率僅為23%,對(duì)民航運(yùn)輸體系的服務(wù)水平和可靠性產(chǎn)生重大影響。北京首都、上海浦東、廣州白云、成都雙流機(jī)場(chǎng)的計(jì)劃航班量削減為常態(tài)的一半,但航班執(zhí)行率僅為30%。上海虹橋、深圳、昆明、西安、重慶、杭州、南京等3000-5000萬(wàn)級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)平均航班執(zhí)行率23.8%。其他29個(gè)1000-3000萬(wàn)級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)平均航班執(zhí)行率19%。

3. 航線運(yùn)輸面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)生存壓力

為了有效防控疫情,需要減少不必要的出行,以避免感染風(fēng)險(xiǎn)。隨著民航宣布實(shí)施免費(fèi)退票政策,大量春節(jié)出行計(jì)劃被臨時(shí)取消。為了應(yīng)對(duì)需求驟然的大幅下降,航空公司積極調(diào)整運(yùn)力安排,調(diào)配合適機(jī)型,削減或取消航班。盡管航空公司積極應(yīng)對(duì),但在病疫大災(zāi)面前,航線運(yùn)營(yíng)仍面臨嚴(yán)峻的生存壓力。

2月6日國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上,民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上表示,2020春節(jié)假期7天時(shí)間里,民航旅客運(yùn)輸量?jī)H651萬(wàn)人次,比去年春節(jié)同期大幅減少近一半(48.3%),平均客座率僅為51.7%。從預(yù)訂數(shù)據(jù)來(lái)看,未來(lái)一周(2月6日~2月12日),平均預(yù)訂客座率僅30%左右,日均預(yù)訂旅客量80.4萬(wàn)人,僅為去年同期的43%左右。

國(guó)內(nèi)骨干航線航班量大幅削減運(yùn)力投放,降低運(yùn)營(yíng)虧損。以國(guó)內(nèi)客運(yùn)量最大的四條航線為例,京滬、京廣、滬深和京蓉航線在春運(yùn)以來(lái)一直保持高位滿負(fù)荷運(yùn)行,日航班量(單向)均超過(guò)30班。1月24日開(kāi)始,隨著疫情防控形勢(shì)加劇,大量航空出行計(jì)劃取消,各航線每日?qǐng)?zhí)行航班量急速下滑。到1月31日各航線航班計(jì)劃執(zhí)行率僅為30%左右,到2月6日各航線日?qǐng)?zhí)行航班量不足10班。同時(shí),為降低需求不足造成的運(yùn)營(yíng)虧損,航空公司均將寬體機(jī)替換為窄體機(jī),平均每班可供座位數(shù)僅為常態(tài)的一半。

大量中小機(jī)場(chǎng)航線面臨停航窘境。由于大量航空出行需求臨時(shí)取消,航空公司因?yàn)樾枨蟛蛔?,選擇取消航班,避免更大的運(yùn)營(yíng)損失;其次,疫情防控期間國(guó)內(nèi)航班運(yùn)行總量不足常態(tài)1/3,大量飛機(jī)停場(chǎng),航空公司出于航線運(yùn)輸組織的原因,也會(huì)取消部分中小機(jī)場(chǎng)的航班;此外,應(yīng)疫情防控需要,部分中小機(jī)場(chǎng)所在城市可能實(shí)施了封閉措施。根據(jù)全國(guó)航班運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2月6日,除計(jì)劃停航的6個(gè)機(jī)場(chǎng)外,全國(guó)還有47個(gè)機(jī)場(chǎng)航班執(zhí)行率為零。除去疫情最嚴(yán)重的湖北外,這些機(jī)場(chǎng)主要分布在東北地區(qū)的黑龍江,西北地區(qū)的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆,西南地區(qū)的四川、云南、西藏,以及內(nèi)蒙等地區(qū)。值得注意的是,唐山、濰坊、東營(yíng)、武夷山、梧州、白色、臨滄等計(jì)劃航班量較大,且位于疫情較輕地區(qū)的機(jī)場(chǎng),也出現(xiàn)了停航現(xiàn)象。

國(guó)際航線市場(chǎng)將可能面臨“恐慌性”市場(chǎng)萎縮。自世衛(wèi)生組織宣布新冠狀疫情為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(PHEIC)后,為降低輸入性風(fēng)險(xiǎn),美國(guó)、意大利、澳大利亞等七十多個(gè)國(guó)家宣布了不同程度的入境限制性措施,達(dá)美、英航等全球64家航空公司取消或部分取消了至中國(guó)的航班。根據(jù)2月2日更新的航班計(jì)劃,國(guó)際航線運(yùn)力投入大幅削減。對(duì)比春節(jié)前后一周的數(shù)據(jù),國(guó)際航線通航點(diǎn)減少19個(gè),航班量和座位數(shù)均下降28%,中外承運(yùn)人運(yùn)力投入下降幅度相當(dāng)。區(qū)域市場(chǎng)來(lái)看,東北亞和東南亞航線共削減航班2416個(gè),占航班削減總量的86.4%。北美和北美航線航班量分別減少26%和16%,亞特蘭大、底特律等6個(gè)航點(diǎn)停航。值得注意的是,境外承運(yùn)人約占我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)力的1/2,外方運(yùn)力的大幅削減,勢(shì)必對(duì)我國(guó)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生較大的影響。特別是目前國(guó)際航空市場(chǎng)上已經(jīng)形成了一定的恐慌情緒,外方承運(yùn)人進(jìn)一步削減運(yùn)力可能性很大。

為了確保我國(guó)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性,民航局要求國(guó)內(nèi)各航空公司在考慮市場(chǎng)需求取消部分航班的同時(shí),除對(duì)方國(guó)家實(shí)施航行限制措施外,要確保通航國(guó)家不斷航,滿足特殊時(shí)期旅客出入境和物資國(guó)際運(yùn)輸需求。同時(shí),航空公司也積極調(diào)整國(guó)際航線和運(yùn)力安排,盡可能地降低運(yùn)營(yíng)損失。

國(guó)航將于2月11日-3月28日實(shí)施新的美國(guó)航線航班計(jì)劃,將原北京-洛杉磯-北京航線的CA983/4航班調(diào)整為北京-洛杉磯-舊金山-洛杉磯-北京,每周4班;將原北京-紐約航線的CA981/2航班調(diào)整為北京-紐約肯尼迪-華盛頓-紐約肯尼迪-北京,每周三班。

4. 航空貨運(yùn)積極動(dòng)員加快提升有效供給

航空貨運(yùn)是國(guó)家應(yīng)急救援的重要力量。本次疫情爆發(fā)以來(lái),民航緊急動(dòng)員組織協(xié)調(diào)貨運(yùn)運(yùn)力,開(kāi)辟了應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道。東航、郵政、順豐、圓通、金鵬等貨運(yùn)航空公司執(zhí)飛國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)包機(jī),運(yùn)輸應(yīng)急救援物資??瓦\(yùn)航空公司也積極利用腹艙運(yùn)力開(kāi)展物資運(yùn)輸。截至1月29日,民航系統(tǒng)共1799個(gè)航班,運(yùn)送口罩、防護(hù)服、消毒液等防控物資24.8萬(wàn)件,累計(jì)1554噸。其中,向湖北地區(qū)86個(gè)航班,運(yùn)輸防空物質(zhì)11.5萬(wàn)件,累計(jì)625噸。

航空貨運(yùn)一直是我國(guó)民航發(fā)展的短板,在運(yùn)力結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)布局、供應(yīng)鏈管理等方面均存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。從運(yùn)力結(jié)構(gòu)看,我國(guó)航空貨運(yùn)腹艙運(yùn)力約占80%,貨機(jī)運(yùn)力總體規(guī)模偏小。受疫情影響客運(yùn)航班大幅削減至常態(tài)的三分之一左右,航空貨運(yùn)供給能力存在明顯的缺口。從網(wǎng)絡(luò)布局來(lái)看,我國(guó)貨運(yùn)承運(yùn)人國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)力不足,在我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)市場(chǎng)的份額約占30%,海外網(wǎng)絡(luò)資源布局不足。春節(jié)期間是國(guó)際貨運(yùn)當(dāng)即,外國(guó)承運(yùn)人季節(jié)性削減航班,我國(guó)國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)力嚴(yán)重不足。在此次疫情中,海外采購(gòu)的大量應(yīng)急物資,仍有部分是通過(guò)“人肉”方式轉(zhuǎn)運(yùn)回國(guó),構(gòu)建自主可控的國(guó)際航空物流運(yùn)輸通道體系,顯得尤為緊迫。此外,我國(guó)航空貨運(yùn)企業(yè)的供應(yīng)鏈整合能力薄弱。盡管郵政、順豐、圓通的骨干快遞物流企業(yè)快速發(fā)展,提升了航空物流的供應(yīng)鏈管理水平,但是與我國(guó)地域空間、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相匹配的供應(yīng)鏈管理體系亟待構(gòu)建。

二、疫情對(duì)2020年民航影響的預(yù)判分析

對(duì)比2003年非典對(duì)民航的影響

2003年受非典影響,4月開(kāi)始民航旅客運(yùn)輸量大幅下滑,5月同比增幅達(dá)到谷底-78%。至第二季度末,全國(guó)非典疫情基本得以控制并逐步好轉(zhuǎn),第三季度民航運(yùn)輸逐步恢復(fù)正常,7月份旅客運(yùn)輸量同比增長(zhǎng)3%,8月份開(kāi)始民航進(jìn)入高速恢復(fù)性增長(zhǎng)階段。即便在傳統(tǒng)淡季的第四季度,旅客運(yùn)輸量同比增長(zhǎng)25%,呈現(xiàn)出明顯的逆季節(jié)周期現(xiàn)象??v觀2003年,民航運(yùn)輸呈現(xiàn)明顯的U字形,兩頭翹尾現(xiàn)象明顯。年初第一季度因春運(yùn)增長(zhǎng)快速,后半年因非典抑制航空出行需求釋放,強(qiáng)勢(shì)反彈。旅客運(yùn)輸量上半年同比下降19%,下半年同比增長(zhǎng)20%,全年合計(jì)同比增長(zhǎng)2%。

相比非典,本次疫情傳播速度快,波及面廣,影響范圍較大,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的影響可能更大。在新冠肺炎疫情影響下,2020年中國(guó)民航的走勢(shì)如何?能否復(fù)制十七年前非典疫情后的強(qiáng)勁復(fù)蘇增長(zhǎng)勢(shì)頭?

就目前我國(guó)民航發(fā)展階段、內(nèi)外部環(huán)境和資源條件來(lái)看,本次疫情影響下我國(guó)民航發(fā)展主要有以下特點(diǎn):

一是民航規(guī)模體量經(jīng)發(fā)生了巨變。2003年,中國(guó)民航剛經(jīng)歷航空公司重組、機(jī)場(chǎng)屬地化等重大行業(yè)改革,民航發(fā)展正處于快速成長(zhǎng)期的起步階段。當(dāng)時(shí)民航服務(wù)還處于比較小眾的高端定位,航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性較低,國(guó)際化程度較低。2003年中國(guó)民航旅客運(yùn)輸量8759萬(wàn)人次,運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)126個(gè),運(yùn)輸飛機(jī)1007架,國(guó)際航線194條,僅為2019年的13%,53%,26%和24%。當(dāng)前我國(guó)航空客貨運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)居世界第二,總周轉(zhuǎn)量占到世界民航13%,航空人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)3億,民航大眾化、國(guó)際化深入發(fā)展,民航服務(wù)與社會(huì)生產(chǎn)、人民生活和國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)已經(jīng)密不可分??梢哉f(shuō)今天民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性、運(yùn)行體系的可靠性和服務(wù)產(chǎn)品的多樣性,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序運(yùn)行,發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。

二是航空有效需求的不確定性加大。與非典時(shí)期相比,我國(guó)當(dāng)前處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋,人口老齡化加重,宏觀杠桿率較高,經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,且財(cái)政貨幣政策空間小于2003年。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)占比較高。2019年第三產(chǎn)業(yè)占比53.9%,比2003年高11.9個(gè)百分點(diǎn);最終消費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率57.8%,比2003年高22.4個(gè)百分點(diǎn)。受疫情影響對(duì)以中小企業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)影響較大,80%的就業(yè)將受到影響。從凈出口來(lái)看,受全球經(jīng)濟(jì)放緩和中美貿(mào)易摩擦影響,2019年中國(guó)對(duì)外、對(duì)美出口分別為0.5%和-12.5%,創(chuàng)2008年以來(lái)新低。盡管中美簽訂了第一階段貿(mào)易,但受疫情影響,出口形勢(shì)較大改善的可能性不足??傮w來(lái)看,疫情影響下的全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)更加復(fù)雜,民航客貨運(yùn)輸需求的不確定加大。

三是民航核心資源的保障能力不足。近年來(lái)我國(guó)民航運(yùn)行處于“緊資源”狀態(tài),即便疫情控制后,存在較大的市場(chǎng)恢復(fù)性需求,但仍受限于民航核心運(yùn)行保障資源。相較于2003年,我國(guó)民航運(yùn)輸規(guī)模增長(zhǎng)了近八倍,民航機(jī)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)了兩倍,空域資源幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。相較于快速增長(zhǎng)的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)需求,我國(guó)民航空域和基礎(chǔ)設(shè)施供給能力滯后,保障能力不足的短板日趨突出。當(dāng)前,我國(guó)東部地區(qū)機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足全國(guó)1/4,但承擔(dān)了全國(guó)年均旅客增量的一半以上,平均機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量超過(guò)1200萬(wàn)人次。特別是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳地區(qū),空域繁忙程度和單位跑道運(yùn)行負(fù)荷已經(jīng)位居世界前列。為此,為了處理好安全、容量、服務(wù)和效率的關(guān)系,民航局從2017年開(kāi)始實(shí)施了嚴(yán)格的航班總量管控政策,年航班量增幅控制在5%左右。從載運(yùn)效率來(lái)看,2003年和2004年客座率分別為64.9%和69.6%,2018年客座率83.2%,航班載運(yùn)率提升的挖潛空間有限。

四是國(guó)際外部發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜。隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施,我國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)人文聯(lián)系日趨緊密,中國(guó)海外利益遍及全球。作為人口大國(guó),每年超過(guò)2億人次出境,我國(guó)是全球最大的出境游市場(chǎng),春節(jié)期間正是出境游的高峰。當(dāng)前,大國(guó)競(jìng)合博弈愈演愈烈,世界秩序在多邊與單邊的對(duì)壘中變革激蕩,國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定性和不確定性明顯上升。本次疫情受到全球高度關(guān)注,特別是世衛(wèi)組織宣布國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(PHEIC)后,多個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取了不同程度的限制性入境措施,大量外國(guó)航空公司減少或取消航班。為此,需要確保國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的通達(dá),保障海外中國(guó)公民權(quán)益和緊急物質(zhì)運(yùn)輸通道。同時(shí),還需要加強(qiáng)國(guó)際民航協(xié)作,積極應(yīng)對(duì)疫情,避免引發(fā)全球性的航空市場(chǎng)的“恐慌”。

五是民航面臨技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)與合作。(1)高速鐵路對(duì)民航在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)上的替代效應(yīng)日趨明顯。截止到2019年底,中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3.5萬(wàn)公里。隨著“八橫八縱”高鐵網(wǎng)絡(luò)的建成投用,將實(shí)現(xiàn)高鐵“市市通”,800公里以內(nèi)的航線將面臨高鐵的完全替代。(2)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人們工作生活方式的變革。疫情期間,釘釘、微信等遠(yuǎn)程協(xié)作和辦公軟件的廣泛應(yīng)用,短期內(nèi)將可能消解部分公商務(wù)航空出行需求。(3)疫情期間電子商務(wù)的加速發(fā)展,將帶動(dòng)快遞包裹等運(yùn)輸需求,對(duì)航空物流將產(chǎn)生積極的帶動(dòng)效應(yīng)。

2. 疫情對(duì)2020年民航運(yùn)輸影響的情景分析

疫情對(duì)民航的影響取決于疫情的持續(xù)時(shí)間和產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)沖力度。為了估計(jì)疫情對(duì)民航的影響,基于樂(lè)觀和審慎兩種態(tài)度,開(kāi)展兩種情景假設(shè)分析??紤]到我國(guó)民航資源保障能力緊張的現(xiàn)實(shí)情況,可以初步預(yù)判疫情結(jié)束后,民航也難以實(shí)現(xiàn)非典結(jié)束后的強(qiáng)勢(shì)反彈性增長(zhǎng)趨勢(shì)。在空域資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件總體不變的情況下,預(yù)計(jì)疫情結(jié)束后全國(guó)航班總量控制政策不變。根據(jù)民航2020年工作會(huì)報(bào)告,預(yù)期今年旅客運(yùn)輸量7.1億人次,同比增長(zhǎng)7.1%。在兩種情境下,全年旅客運(yùn)輸量將下降至5.88-6.58億人次。這意味著在樂(lè)觀情況下,2020年旅客運(yùn)輸量將與2019年基本持平;在審慎的情況下,年旅客運(yùn)輸量將同比下降10.9%。

情景一:防控及時(shí)得力,疫情持續(xù)時(shí)間較短,疫情高峰出現(xiàn)在2月中旬,3-4月結(jié)束。預(yù)計(jì)1-4月民航運(yùn)輸旅客累計(jì)1.5億人次,同比下降30%。考慮到5月開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng),預(yù)計(jì)全年旅客運(yùn)輸量6.58億人次。

情景二:假設(shè)疫情防控措施不得力,疫情將延續(xù)至二季度,最終各方面努力下并在氣溫升高的幫助下于6月左右結(jié)束。預(yù)計(jì)1-6月民航運(yùn)輸旅客累計(jì)2.0億人次,同比下降37%。考慮到7月開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng),預(yù)計(jì)全年旅客運(yùn)輸量5.88億人次。

條件假設(shè):

1.以2019年航班量計(jì)劃為基數(shù),預(yù)期增長(zhǎng)率參考2019年月度航班量增長(zhǎng)速度。

2.參考2019年民航平均水平,航班座位數(shù)171個(gè);

3.參考當(dāng)前疫情影響情況,疫情影響期間計(jì)劃航班取消率如下設(shè)定:

(1)情景1:1月6%,2月70%,3月40%,4月10%;

(2)情景2:1月6%,2月70%,3月50%,4月40%,5月30%,6月10%;

4.參考2020年春節(jié)七日航班客座率和2019年平均客座率,各月客座率如下設(shè)定:

(1)情景1:1月80%,2月50%,3月70%,4月80%,5-8月85%,9-12月83%;

(2)情景2:1月6%,2月50%,3月55%,4月60%,5月70%,6月80%,7-9月85%,11-12月83%;

從預(yù)期收入的角度看,按照旅客平均票價(jià)人民幣1000元/人估計(jì),全年旅客運(yùn)輸收入將減少520-1218億元。盡管這些預(yù)期收入并不能直接對(duì)等于航空公司的利潤(rùn)損失,但考慮到由于運(yùn)輸市場(chǎng)需求下降,運(yùn)力供大于求,飛機(jī)利用率降低,航空公司還需要支付租金、利息、維修、工資等固定成本,航空公司仍將面臨較大的虧損壓力。對(duì)于中小航空公司而言,可能面臨固定成本偏高,規(guī)模經(jīng)濟(jì)不足,缺乏優(yōu)質(zhì)時(shí)刻航線資源等問(wèn)題,在此次疫情期間,將面臨更加嚴(yán)峻的生存現(xiàn)實(shí)。

航空貨運(yùn)與貿(mào)易緊密相關(guān),2020年我國(guó)航空貨運(yùn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。盡管中美簽署了第一階段協(xié)議,貿(mào)易形勢(shì)趨于緩和,但受疫情影響,國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)比較嚴(yán)峻。世衛(wèi)組織認(rèn)定此次疫情為“國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件”(PHEIC),雖不建議實(shí)施旅行和貿(mào)易限制,但出口仍可能受較大影響。值得注意的是,世衛(wèi)組織定義疫區(qū)以“省/市”為單位,非典時(shí)期中國(guó)先后有十個(gè)?。ㄖ陛犑校┍欢x為“疫區(qū)”。湖北已經(jīng)匯集了一些光電、信息、汽車(chē)、醫(yī)藥等高科技制造業(yè),相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的貿(mào)易可能會(huì)由此受到進(jìn)一步的影響。雖然湖北省出口份額占全國(guó)比重有限,但對(duì)湖北認(rèn)定為疫區(qū)導(dǎo)致各國(guó)對(duì)中國(guó)出口商品的接受程度更低、手續(xù)更復(fù)雜、運(yùn)輸成本更高,國(guó)際貿(mào)易將受到一定限制,進(jìn)而影響貨運(yùn)。

三、政策建議

針對(duì)疫情防控形勢(shì)和對(duì)民航的可能產(chǎn)生的影響,民航需要加強(qiáng)長(zhǎng)短期政策措施組合拳,加強(qiáng)民航運(yùn)輸應(yīng)急保障組織,應(yīng)對(duì)國(guó)際運(yùn)輸潛在風(fēng)險(xiǎn),政策幫扶運(yùn)輸企業(yè)度過(guò)難關(guān),研究部署民航振興計(jì)劃,強(qiáng)化民航客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

1. 加強(qiáng)民航動(dòng)員組織,保障應(yīng)疫情防控的重大運(yùn)輸需求

民航是疫情防控的主力軍之一,必須發(fā)揮運(yùn)輸航空和通用航空的比較優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮民航“一盤(pán)棋”的集中動(dòng)員能力,積極支持和保障醫(yī)療隊(duì)伍、應(yīng)急物資和危重病人轉(zhuǎn)運(yùn)等重大運(yùn)輸需求。一是加強(qiáng)與衛(wèi)生、發(fā)改、商務(wù)、工信、交通、海關(guān)、軍隊(duì)等部門(mén)及有關(guān)地方政府協(xié)同,構(gòu)建通暢的應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)和服務(wù)機(jī)制;二是根據(jù)疫情防控形勢(shì),不斷完善民航自身動(dòng)員機(jī)制,加強(qiáng)空管、機(jī)場(chǎng)、航空公司、快遞物流企業(yè)的應(yīng)急保障協(xié)同水平,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行指揮和協(xié)調(diào);三是做好湖北武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)的應(yīng)急運(yùn)輸保障工作,增加配置必要的安全防護(hù)設(shè)施,在必要的時(shí)候可考慮對(duì)口支援,以增強(qiáng)湖北民航的單位的應(yīng)急保障能力。

2. 加強(qiáng)運(yùn)輸組織保障,全面做好疫情防控期間運(yùn)輸服務(wù)

當(dāng)前仍處于春運(yùn)期間,隨著疫情防控形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn),因春節(jié)假期推遲的返程客流將隨之而來(lái),做好非常時(shí)期的運(yùn)輸保障預(yù)案。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),避免航空公司過(guò)度削減運(yùn)力導(dǎo)致部分中小機(jī)場(chǎng)停航,盡最大可能保障民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的基本通達(dá),滿足返程需求;二是針對(duì)防空期間物資調(diào)運(yùn)需求增大,建議臨時(shí)開(kāi)放樞紐機(jī)場(chǎng)貨機(jī)時(shí)刻限制,滿足物流運(yùn)輸需求;三是嚴(yán)格執(zhí)行非常時(shí)期的旅客運(yùn)輸服務(wù)安全規(guī)范,加強(qiáng)人員安全防護(hù)技能培訓(xùn),強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)、航空公司等各業(yè)務(wù)鏈條的風(fēng)險(xiǎn)管控,做到安全運(yùn)輸萬(wàn)無(wú)一失;四是要加強(qiáng)社會(huì)宣傳,科普乘機(jī)安全防護(hù)知識(shí),提高乘客自我保護(hù)意識(shí)。

3. 加強(qiáng)國(guó)際民航協(xié)作,積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)國(guó)際民航的挑戰(zhàn)

針對(duì)疫情向國(guó)際傳播的形勢(shì),民航局首先應(yīng)加強(qiáng)與外交部、移民局、文化旅游、海關(guān)等部門(mén)等協(xié)作,在國(guó)際民航組織的框架下,加強(qiáng)多邊與雙邊協(xié)調(diào),深化與外國(guó)民航當(dāng)局、主要機(jī)場(chǎng)、航空公司的互信溝通,加強(qiáng)疫情防控措施協(xié)同,推進(jìn)政策信息公開(kāi)和透明,避免全球航空市場(chǎng)的恐慌情緒。其次,加強(qiáng)與境外使領(lǐng)館聯(lián)系,組織民航運(yùn)力將因疫情影響滯留國(guó)外的中國(guó)公民運(yùn)送回國(guó)。第三,加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),支持中國(guó)承運(yùn)人優(yōu)化國(guó)際航線航班計(jì)劃,調(diào)整運(yùn)力配置,在確保航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)的情況下,盡可能降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)損失。

4. 加快制定災(zāi)后預(yù)案,盡快恢復(fù)民航正常運(yùn)輸生產(chǎn)秩序

緊密跟蹤疫情防控形勢(shì),加強(qiáng)民航經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析,積極制定民航疫情災(zāi)后重建預(yù)案。一是統(tǒng)籌疫情防控期間和之后民航市場(chǎng)動(dòng)態(tài),做好2020年夏秋航班換季工作,保障航班運(yùn)行生產(chǎn)平穩(wěn)有序。二是協(xié)調(diào)相關(guān)部委加快建設(shè)項(xiàng)目審批流程,及時(shí)摸排民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,指導(dǎo)各建設(shè)單位研究制定疫情防控期間和之后的生產(chǎn)預(yù)案,合理安排工程進(jìn)度,盡可能降低疫情對(duì)民航基本建設(shè)的影響。三是指導(dǎo)航空公司合理安排今年的運(yùn)力引進(jìn)計(jì)劃,合理匹配市場(chǎng)需求變化趨勢(shì),避免運(yùn)力過(guò)剩。四是嚴(yán)格按照疫情防控期間的有關(guān)要求,有序開(kāi)展人員招錄及專業(yè)技能培訓(xùn)工作,為民航恢復(fù)正常生產(chǎn)儲(chǔ)備人力資源。

5. 加快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策,幫助航空運(yùn)輸企業(yè)度過(guò)經(jīng)營(yíng)難關(guān)

本次疫情來(lái)襲,航空公司將遭受較大的較大經(jīng)營(yíng)性虧損。為了支持航空公司運(yùn)營(yíng),2月6日財(cái)政部和發(fā)改委發(fā)文免征航空公司應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金,這在一定程度上將緩解企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力。在此基礎(chǔ)上,建議民航局聯(lián)合國(guó)家有關(guān)部委,研從稅費(fèi)減免、融資貸款、產(chǎn)業(yè)投資等方面研究制定民航業(yè)過(guò)渡性產(chǎn)業(yè)政策,低息或免息補(bǔ)充航空公司資金流動(dòng)性,加強(qiáng)政策的對(duì)沖力度。

必須充分肯定航空公司、機(jī)場(chǎng)等企業(yè)在疫情防控期間持續(xù)提供運(yùn)輸服務(wù)的公益性,所產(chǎn)生公益性收入損失或虧損,應(yīng)該予以針對(duì)性的幫扶政策。一是航空公司、機(jī)場(chǎng)等參與的應(yīng)急保障包機(jī),屬于完全公益性運(yùn)輸,應(yīng)該由中央或地方政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式采購(gòu)相關(guān)服務(wù)。二是疫情防控期間,航空公司、機(jī)場(chǎng)等持續(xù)運(yùn)營(yíng),確保公共運(yùn)輸?shù)幕痉?wù),這具有一定的公益性,企業(yè)為此所產(chǎn)生的虧損應(yīng)該得到一定的成本補(bǔ)貼。此外,為了控制疫情加速向全國(guó)蔓延,民航局宣布的免費(fèi)退票的政策,航空公司因此遭受了政策性的虧損,應(yīng)予以一定的公益性補(bǔ)償。

6. 研究部署振興計(jì)劃,加快提升民航綜合服務(wù)保障能力

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和空域資源不足等突出瓶頸問(wèn)題,結(jié)合民航“十四五“規(guī)劃編制,加快研究部署民航振興計(jì)劃。一是協(xié)同國(guó)家相關(guān)部門(mén),著力推進(jìn)國(guó)家空域管理體制改革取得實(shí)效,破解民航空域瓶頸制約;二是積極謀劃和實(shí)施對(duì)對(duì)民航發(fā)展具有全局性和控制性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳和成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保證容量大幅提升;三是立足我國(guó)國(guó)情,著眼民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo),啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)民航運(yùn)行系統(tǒng)容量提升科技重大專項(xiàng),提高民航可持續(xù)發(fā)展的科技支撐能力;四是按照2035年國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求,加強(qiáng)國(guó)家航線基本網(wǎng)建設(shè),即滿足在應(yīng)急狀態(tài)下民航應(yīng)該提供的最基本的通達(dá)性和航班服務(wù)水平,并積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)民航公益性運(yùn)輸?shù)闹С植⒂枰灾醒胴?cái)政資金投入。

7. 加強(qiáng)貨運(yùn)體系建設(shè),構(gòu)筑自主可控的全球航空物流網(wǎng)絡(luò)

從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的角度,加強(qiáng)我國(guó)航空物流體系建設(shè),著力提升物流網(wǎng)絡(luò)的自主性、可控性和全球性,形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地域人口分布相適應(yīng)的高效物流網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈體系。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo),加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、交通、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的協(xié)同與資源整合,在國(guó)家層面研究制定航空物流體系發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃,為產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安定保駕護(hù)航;二是完善國(guó)內(nèi)外航空物流網(wǎng)絡(luò)布局,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外重要樞紐機(jī)場(chǎng)的等戰(zhàn)略性資源節(jié)點(diǎn)的布局和資源投入,加快構(gòu)筑全球可達(dá)的全球物流網(wǎng)絡(luò);三是以供應(yīng)鏈整合為主導(dǎo),支持快遞物流企業(yè)、航空公司、商貿(mào)物資等企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)整合,鼓勵(lì)開(kāi)展市場(chǎng)化重組,打造具有較強(qiáng)物流管理能力的綜合性物流企業(yè);四是結(jié)合貨運(yùn)物流市場(chǎng)需求,動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,定期評(píng)估和修訂貨運(yùn)安保、進(jìn)出口、物流管理等行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新,提高物流效率和競(jìng)爭(zhēng)力。