航空樞紐是創(chuàng)造連接的城市綜合體、循環(huán)交會(huì)點(diǎn)。作為最具國際性的開路先鋒,歷經(jīng)20多年接續(xù)建設(shè),我國超大航空樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、基地航企能力、國際競爭地位都有大幅升級(jí),也集中體現(xiàn)了交通強(qiáng)國建設(shè)的豐碩成果。在后疫情時(shí)代,在中國式現(xiàn)代化新征程上,我國超大航空樞紐的高質(zhì)量發(fā)展正面臨一系列新形勢新任務(wù)。
樞紐:承載重要?jiǎng)恿υ吹暮诵墓δ?
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法賦予民航新思路。十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平,而是要根據(jù)各地區(qū)的條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。不平衡是普遍的,要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。
區(qū)域重大戰(zhàn)略布局賦予民航新格局。2021年,十三屆全國人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出,要順應(yīng)空間結(jié)構(gòu)變化趨勢,優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,開拓高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?,并首次明確指出以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn),提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力,加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)。
全球城市戰(zhàn)略定位賦予民航新動(dòng)能。2023年,全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系總體形成,體現(xiàn)國家意志和國家發(fā)展規(guī)劃的省級(jí)2035年國土空間規(guī)劃草案已全部上報(bào)國務(wù)院。其中,北京、上海2035年城市總體規(guī)劃早在2017年底就已經(jīng)中央批準(zhǔn)發(fā)布,明確提出要著力提升城市功能,做到服務(wù)保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng),努力建成卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。
綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)賦予民航新優(yōu)勢。2021年,為支撐建設(shè)“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”,《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出,要依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級(jí)城市群,打造具有全球競爭力的國際航空樞紐。其中,“軌道上的京津冀”“軌道上的長三角”“軌道上的大灣區(qū)”等區(qū)域交通一體化,為我國打造世界級(jí)航空樞紐提供了廣闊的腹地支撐和便捷的集疏運(yùn)體系。
連接:突圍東北亞地區(qū)的洲際中轉(zhuǎn)
作為支撐重要?jiǎng)恿υ吹暮诵钠脚_(tái),北京、上海、廣州等超大航空樞紐既面臨新征程的發(fā)展機(jī)遇,也面臨高質(zhì)量的競爭挑戰(zhàn)。尤其是在東北亞區(qū)域的洲際中轉(zhuǎn)市場上,歷經(jīng)3年新冠疫情的嚴(yán)重沖擊,與韓國仁川、日本東京機(jī)場等周邊國家的超大航空樞紐相比,呈現(xiàn)出“三個(gè)靠前、三個(gè)靠后”的階段性特點(diǎn),亟待提質(zhì)增量、升級(jí)突圍。
2016年5月,上海,繁忙運(yùn)營中的浦東國際機(jī)場,停在遠(yuǎn)機(jī)坪的新西蘭航空飛機(jī)和整齊排列在廊橋邊的各大航空公司飛機(jī)。
吞吐量規(guī)??壳?,連接度指數(shù)靠后。從客貨運(yùn)量來看,2019年底,北京首都機(jī)場旅客量連續(xù)10年排名全球第2,上海浦東機(jī)場貨郵量連續(xù)12年排名全球第3。從客貨并舉來看,全球只有上海浦東、阿聯(lián)酋迪拜2個(gè)機(jī)場同時(shí)進(jìn)入旅客量前10名和貨郵量前10名兩大頂級(jí)榜單。但是,從全球連接來看,在OAG超大樞紐國際連接度指數(shù)2019年報(bào)告中,上海浦東機(jī)場排名第25,廣州白云機(jī)場排名第33,北京首都機(jī)場排名第36,我國三大樞紐的排名明顯靠后。特別值得注意的是,周邊的韓國仁川機(jī)場排名第11、東京羽田機(jī)場排名第22,均高于我國三大樞紐的排名。尤其是韓國仁川機(jī)場,可以說是全球最年輕的綜合性超大航空樞紐,值得重點(diǎn)對標(biāo)、重點(diǎn)關(guān)注。
承運(yùn)人規(guī)模靠前,主基地占比靠后。作為我國三大超級(jí)承運(yùn)人,國航、東航、南航的運(yùn)力、運(yùn)量等規(guī)模指標(biāo)都已進(jìn)入全球前10名。但是,從主基地市場占比的角度來看,情況就有所不同。OAG研究報(bào)告顯示,全球50個(gè)超大樞紐所在主基地航企市場份額占比的平均值超過45%,疫情前后都是如此。其中,歐洲、北美、中東和非洲地區(qū)的平均值均超過50%,唯有亞太地區(qū)的平均值只有29%。CIRIUM準(zhǔn)點(diǎn)率報(bào)告顯示,疫情前我國3個(gè)超大航空樞紐的出港準(zhǔn)點(diǎn)率均保持在90%左右,排名靠前。但是,世界銀行發(fā)布的2023年全球物流績效指數(shù)報(bào)告顯示,我國航空貨物進(jìn)口時(shí)的平均停留時(shí)長為2.5天,在全球100個(gè)統(tǒng)計(jì)對象中排名第66,與韓國的1天、日本的1.8天、美國的1.2天、英國的1天相比,我國航空口岸通關(guān)便利化水平還有較大提升空間。
路徑:構(gòu)建樞紐共同體的戰(zhàn)略支撐
全球超大航空樞紐的洲際之爭是國際市場之爭,更是國家戰(zhàn)略之爭。有效市場的精細(xì)化運(yùn)作和有為政府的綜合施策,二者缺一不可。
要緊扣國家戰(zhàn)略,凸顯第一梯隊(duì)的政策導(dǎo)向。從北京大興機(jī)場“新的動(dòng)力源”,到國家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出“重要?jiǎng)恿υ础?,航空樞紐在大國經(jīng)濟(jì)中的地位和作用都有充分體現(xiàn)。我國民航高質(zhì)量發(fā)展要充分運(yùn)用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法的思想精髓,從推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的核心政策源頭上,全球?qū)?biāo)、分類推進(jìn)、綜合施策。譬如,可以踐行國家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出的“新型舉國體制”理念,比照“國家實(shí)驗(yàn)室”“世界一流示范企業(yè)”的戰(zhàn)略模式,從頂層設(shè)計(jì)的國家政策高度,進(jìn)一步研究出臺(tái)“國家航空樞紐”或“世界一流示范樞紐”建設(shè)方案,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括北上廣,國航、東航、南航等在內(nèi)的條塊關(guān)系、央地關(guān)系、軍民關(guān)系,進(jìn)一步明確承載區(qū)域重大戰(zhàn)略的第一梯隊(duì)強(qiáng)國樞紐定位,參與全球競爭合作的第一梯隊(duì)強(qiáng)國樞紐目標(biāo),并率先建成1個(gè)~2個(gè)具有全球競爭力的綜合性洲際轉(zhuǎn)運(yùn)中心,以搶占全球航空樞紐網(wǎng)絡(luò)的綜合性頂級(jí)節(jié)點(diǎn)。
要緊扣核心功能,優(yōu)化全球連接的資源支撐。作為最年輕的全球超大航空樞紐,韓國仁川機(jī)場的客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐建設(shè)實(shí)踐表明,涉及中央事權(quán)、以樞紐功能為核心的資源支撐,是打造洲際中轉(zhuǎn)核心競爭力的關(guān)鍵之一。我國民航高質(zhì)量發(fā)展要從支撐“國家樞紐”、強(qiáng)化“洲際中轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步聚焦優(yōu)化空域、航權(quán)、時(shí)刻等關(guān)鍵性資源的戰(zhàn)略分配,避免因內(nèi)部激烈爭奪而削弱國家整體競爭力,并最終淪為用自己的“腹地”成就別人的“樞紐”。同時(shí),在口岸營商環(huán)境建設(shè)方面,要充分利用試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,推進(jìn)制度型開放,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通關(guān)時(shí)效所涉及的規(guī)則、流程、信息、人員等系列支撐和保障,加強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力建設(shè),確保超大貨運(yùn)樞紐“快的特征”真正成為“快的優(yōu)勢”。
要緊扣場景創(chuàng)新,推動(dòng)運(yùn)行品質(zhì)智慧賦能。疫情防控3年,上??诎蹲疃鄷r(shí)承擔(dān)了全國62%的入境航班、53%的航空入境旅客、46%的進(jìn)口冷鏈貨物。作為全球僅有的兩家年旅客和貨郵吞吐量均進(jìn)入前10名的綜合性樞紐機(jī)場之一,上海浦東機(jī)場不僅為穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈作出了重要貢獻(xiàn),而且增強(qiáng)了復(fù)雜場景下的保通保暢能力,也充分認(rèn)識(shí)到智慧賦能的極端重要性和緊迫性。民航是信息化程度較高的行業(yè),也是信息化手段更新較快、對信息技術(shù)依賴性較強(qiáng)的行業(yè),疫情前是這樣,疫情后更是這樣。譬如,在當(dāng)前行業(yè)恢復(fù)中,樞紐機(jī)場一線操作人員短缺的困難,必將進(jìn)一步促進(jìn)樞紐機(jī)場智慧建設(shè)提速、人工智能應(yīng)用等。我國民航高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮超大航空樞紐的場景優(yōu)勢,進(jìn)一步集中力量整合升級(jí)一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái),支持第一梯隊(duì)強(qiáng)國樞紐聯(lián)合高校院所和行業(yè)上下游企業(yè),共建民航類國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,以全面提升超大航空樞紐運(yùn)行品質(zhì),全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
要緊扣持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)綠色低碳協(xié)同治理。荷蘭史基浦集團(tuán)一直堅(jiān)守“可持續(xù)、高質(zhì)量的領(lǐng)跑者”的戰(zhàn)略定位,并公開承諾從愿景到路線的一攬子安排。2019年,史基浦集團(tuán)發(fā)布了“愿景2050”總體規(guī)劃,即“創(chuàng)造全球最可持續(xù)機(jī)場”的史基浦路線圖,包括三大基石(網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、生活質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量)和兩大關(guān)鍵因素(安全、組織)。我國民航高質(zhì)量發(fā)展要緊扣國家“雙碳”戰(zhàn)略,充分借鑒綠色民航建設(shè)先行者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),率先建立機(jī)場與機(jī)場地區(qū)的協(xié)同治理機(jī)制,通過持續(xù)發(fā)布機(jī)場戰(zhàn)略路線圖,逐步建立市場化調(diào)節(jié)機(jī)制,以調(diào)動(dòng)包括航企、旅客等用戶在內(nèi)的利益共同體積極落實(shí)綠色行動(dòng),以實(shí)現(xiàn)從“城市機(jī)場”到“機(jī)場城市”的角色轉(zhuǎn)變。
總之,樞紐強(qiáng)則民航強(qiáng)。全球超大航空樞紐從來就不是自然生長的,無論是歐美的百年門戶,還是中東地區(qū)的新興勢力,概莫能外。加快打造第一梯隊(duì)的強(qiáng)國樞紐,是中國式現(xiàn)代化開路先鋒的使命所在,也是后疫情時(shí)代全球樞紐的戰(zhàn)略競爭所在,要頂層設(shè)計(jì)、基層推動(dòng),更要眾志成城、久久為功。
(作者:張躍,單位:上海機(jī)場集團(tuán),原題為《中國式現(xiàn)代化與民航高質(zhì)量發(fā)展|加快打造第一梯隊(duì)的強(qiáng)國樞紐——基于全球競爭的戰(zhàn)略考量》)