馮正霖

黨的二十屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確了全面深化改革的總目標(biāo)并作出系統(tǒng)部署，制定了改革路線圖，提出要進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)和增強社會活力，并將高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，體現(xiàn)了堅持以人民為中心，在改革開放中推進中國式現(xiàn)代化的廣闊前景?！稕Q定》為新時代強國建設(shè)制定了總體設(shè)計，落實全會精神，我們要加快進行“施工圖”設(shè)計?！稕Q定》明確提出發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，更加肯定了低空經(jīng)濟的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位，為我們科學(xué)謀劃低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以改革創(chuàng)新的思維、改革創(chuàng)新的實干進取，開辟低空經(jīng)濟新賽道堅定了信心，引領(lǐng)了方向，明確了路徑。

低空經(jīng)濟是依托低空空域資源，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器飛行活動為牽引，以各類技術(shù)融合創(chuàng)新為驅(qū)動，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，是一個事關(guān)國家未來核心競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系，對于拉動國內(nèi)消費、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)國防現(xiàn)代化建設(shè)、提升應(yīng)急能力等具有重要作用，涉及航空制造、航空服務(wù)、航空旅游、航空教育、航空空域資源管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展，蘊藏著上萬億元的經(jīng)濟規(guī)模，必將成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和科技水平的不斷提升，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。首先，國家層面陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間。中國民航低空飛行服務(wù)保障三級體系已建成，累計建成并聯(lián)網(wǎng)28個低空飛行服務(wù)站，服務(wù)覆蓋24個省份，建立13個無人駕駛航空實驗區(qū)，民用無人機綜合監(jiān)管平臺投入使用，北斗機載終端覆蓋率達95%以上，低空目視航圖已初具雛形。在國家政策支持下，各地根據(jù)發(fā)展需求，也在不斷探索新實踐。據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年以來，全國已有29個省區(qū)市將低空經(jīng)濟寫進了政府工作報告，將發(fā)展低空經(jīng)濟列入了本省的發(fā)展規(guī)劃或工作任務(wù)，更有多個省市已經(jīng)發(fā)布或正在研究制定本地發(fā)展低空經(jīng)濟的支持政策措施。我國低空經(jīng)濟正在步入一個快速成長的新階段。

面對我國低空經(jīng)濟不斷熱起來的發(fā)展現(xiàn)狀，我們也要清醒認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)。總體來說，目前我國低空經(jīng)濟發(fā)展存在著缺乏頂層設(shè)計、空域資源管理不夠精準(zhǔn)、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)端到應(yīng)用端尚未有效協(xié)同合力等方面問題，主要表現(xiàn)在：低空經(jīng)濟市場政策、法規(guī)等制度體系尚未形成；完善的低空空域飛行安全、效率與經(jīng)濟性、公平性的全面評估機制尚需建立，空域協(xié)同管理機制仍有欠缺；低空要素數(shù)字化滯后，低空網(wǎng)絡(luò)服務(wù)仍需優(yōu)化；低空空域運行場景中存在異構(gòu)高密度大容量運行，涉及公共安全、空防安全、飛行安全和信息安全等方面，風(fēng)險防控壓力增大；低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)迭代升級速度快，各相關(guān)領(lǐng)域在設(shè)施互通、數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品互適方面標(biāo)準(zhǔn)化相對薄弱，在一定程度上制約了新場景、新產(chǎn)品、新模式的落地復(fù)制推廣。

同時，低空經(jīng)濟在技術(shù)運營層面還存在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善，服務(wù)保障能力相對滯后；無人機適航審定能力不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展，通用機場及新型垂直起降場地的建設(shè)、管理、運行等標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，運行規(guī)范不能適應(yīng)無人機快速發(fā)展需要；低空應(yīng)用場景有待豐富，規(guī)模化市場應(yīng)用較少，許多領(lǐng)域尚處于空白狀態(tài)等問題。

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革，提出要做到“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三個更加注重”是統(tǒng)籌推進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十分重要的實踐和方法論。

（一）以傳統(tǒng)通用航空轉(zhuǎn)型升級和新型無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為重點，推進低空經(jīng)濟發(fā)展走深走實。

傳統(tǒng)通航（有人）和新型無人機產(chǎn)業(yè)如車之兩輪、鳥之兩翼，對于推動低空經(jīng)濟的發(fā)展都是不可或缺的。新型無人機產(chǎn)業(yè)公眾參與度高，應(yīng)用場景豐富，是低空經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的因素，也是我國最有可能實現(xiàn)彎道超車的領(lǐng)域。同時也應(yīng)看到，傳統(tǒng)通航飛行在遠(yuǎn)距離交通、大型作業(yè)、應(yīng)急救援、國防交通等領(lǐng)域依然發(fā)揮著不可替代的重要作用，在轉(zhuǎn)型升級中也具備新質(zhì)生產(chǎn)力的典型特征。發(fā)展低空經(jīng)濟，必須做到統(tǒng)籌兼顧，堅持雙輪驅(qū)動。

（二）以更好地滿足個性化和多樣化需求為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新拓展應(yīng)用場景。

低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是國家綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有其他交通運輸方式不可比擬的比較優(yōu)勢，應(yīng)用場景十分豐富。要持續(xù)加大低空飛行活動不同應(yīng)用場景的政策和技術(shù)支持；要堅持需求導(dǎo)向，關(guān)注市場需求變化，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展個性化、定制化服務(wù)，通過創(chuàng)新營銷模式和拓展應(yīng)用場景，有效提升產(chǎn)業(yè)的韌性和可持續(xù)性。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，打造具有國際競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

低空經(jīng)濟的發(fā)展是一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的聚集地，需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，集聚發(fā)力，共同推動。要從強化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展上加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃；要堅持政策引導(dǎo)和市場機制，培育龍頭企業(yè)，推進規(guī)模經(jīng)營；要積極探索符合本地實際的低空經(jīng)濟發(fā)展新路徑，避免“一哄而上”“局部過熱”“為上而上”“盲目發(fā)展”；要加強國際交流合作，吸引和培養(yǎng)一批具有國際視野和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，打造具有國際競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

（四）以加快完善基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

在通用機場設(shè)施方面，eVTOL等新型航空器對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理提出了新挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)針對低空飛行新特點、新需求，加強對新型起降場地、設(shè)施設(shè)備的研究，規(guī)范相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快健全基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。在空域分類方面，低空空域資源的合理使用是低空經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，目前與國際接軌的空域分類的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒發(fā)實施，要盡快完成全國空域的劃分，明確不同空域的服務(wù)和運行主體，增加涉及低空經(jīng)濟的各類航空器可飛空域。在飛行服務(wù)保障體系建設(shè)方面，充分發(fā)揮好現(xiàn)有智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能應(yīng)用的基礎(chǔ)作用，研究建立低空三維數(shù)字化空域地理信息系統(tǒng)，加快低空飛行航空地圖編輯制作，組織推進北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、自主飛行等技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建天地一體的低空通信導(dǎo)航監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，加快服務(wù)站規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)提升低空航空情報、氣象服務(wù)能力。在航空器適航審定方面，要突破瓶頸，創(chuàng)新優(yōu)化適航審定模式，完善分級分類適航管理方法，強化適航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索完善適航審定路徑。

（五）以安全運行監(jiān)管為保障，推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和監(jiān)管模式創(chuàng)新。

安全運行監(jiān)管是低空經(jīng)濟飛得更遠(yuǎn)、飛得更好的保證。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷強化和落實個人、單位等低空經(jīng)濟參與者的主體責(zé)任。要堅持綜合監(jiān)管的理念，探索“行業(yè)管理+社會管理”的有效管理模式，試點推進行業(yè)與地方航空安全聯(lián)合監(jiān)管，實施分級管理。要建立聯(lián)合監(jiān)管機制，強化央地、軍地、部門與地方政府以及政企間的合作，建立健全跨部門、跨領(lǐng)域的低空聯(lián)合監(jiān)管機制。同時要通過保險業(yè)等途徑為低空經(jīng)濟發(fā)展助力。

黨的二十屆三中全會為新時代強國建設(shè)擘畫了宏偉藍圖。以黨的二十屆三中全會精神引領(lǐng)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時。只要我們以充滿活力的精氣神、真抓實干的進取心，堅持改革創(chuàng)新，一定會不斷開創(chuàng)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

（作者系十四屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任）